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關于轉發省檔案局《關于印發〈安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準〉和〈安徽省檔案行政處罰自由裁量權適用規則〉的通知》的通知
來源:超級管理員  時間:2015-11-18

 

各縣、區檔案局:

現將省檔案局《關于印發<安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準>和<安徽省檔案行政處罰自由裁量權適用規則>的通知》(皖檔發〔2015〕10號)轉發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                                 蕪湖市檔案局

                               2015年11月18

    

 

 

 

 

 

 

 

關于印發《安徽省檔案行政處罰

自由裁量權執行基準》和《安徽省檔案

行政處罰自由裁量權適用規則》的通知

 

各市檔案局,廣德縣、宿松縣檔案局:

現將《安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準》和《安徽省檔案行政處罰自由裁量權適用規則》印發給你們,請遵照執行。

 

附件:1.安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準                            

      2.安徽省檔案行政處罰自由裁量權適用規則

 

安徽省檔案局

2015年7月24日                                                     


 

附件1

安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準

序號

違法行為

處罰依據

處罰標準

自由裁量情形

處罰幅度

1

在利用檔案館的檔案中,損毀、丟失屬于國家所有的檔案的

1.《中華人民共和國檔案法》第二十四條第一款第一項;第二十四條第二款

2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條

1.警告;

2.罰款。對單位處10000~100000元罰款;對個人處500~5000元罰款。

1.損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案1件且可修補的。

警告

2.損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案1件且不可修補的;損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案2-3件,定期30年(或長期)檔案1-2件,永久檔案1件,且可修補的,應責令賠償損失,并予處罰。

1.警告;

2.對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款,對個人處以500元以上1500元以下罰款。

3.損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案2-3件,定期30年(或長期)檔案1-2件,永久檔案1件,且不可修補的;損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案4件以上,定期30年(或長期)檔案3件以上,永久檔案2件以上,且可修補的,應責令賠償損失,并予處罰。

1.警告;

2.對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;對個人處以1500元以上3000元以下罰款。

4.損毀、丟失屬于國家所有的定期10年(或短期)檔案4件以上,定期30年(或長期)檔案3件以上,永久檔案2件以上,且不可修補的,應責令賠償損失,并予處罰。

1.警告;

2.對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以3000元以上5000元以下罰款。

2

在利用檔案館的檔案中,擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的

1.《中華人民共和國檔案法》第二十四條第一款第二項;第二十四條第二款

2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條

1.警告;

2.罰款。對單位處10000~100000元罰款;對個人處500~5000元罰款。

1.擅自提供、抄錄、公布屬于國家所有的檔案1-2件,未造成失泄密或不良社會影響的

警告

2.擅自提供、抄錄、公布屬于國家所有的檔案1-2件,造成失泄密或不良社會影響的。

1.警告;

2.對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對個人處以500元以上1500元以下罰款。

3.擅自提供、抄錄、公布屬于國家所有的檔案3-5件,造成失泄密或社會影響較大的。

1.警告;

2.對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;對個人處以1500元以上3000元以下罰款。

4.擅自提供、抄錄、公布屬于國家所有的檔案6件以上,造成失泄密或社會影響惡劣;擅自銷毀屬于國家所有的檔案的。

1.警告;

2.對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以3000元以上5000元以下罰款。

3

在利用檔案館的檔案中,涂改、偽造檔案的

1.《中華人民共和國檔案法》第二十四條第一款第三項;第二十四條第二款

2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條

1.警告;

2.罰款。對單位處10000~100000元罰款;對個人處500~5000元罰款。

1.涂改、偽造檔案1件,應責令賠償損失,并予處罰。

1.警告;

2.對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對個人處以500元以上1500元以下罰款。

2.涂改、偽造檔案2-4件,應責令賠償損失,并予處罰。

1.警告;

2.對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;對個人處以1500元以上3000元以下罰款。

3.涂改、偽造檔案5件以上,應責令賠償損失,并予處罰。 

1.警告;

2.對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以3000元以上5000元以下罰款。

4

違反《檔案法》第十六條、第十七條規定,擅自出賣或者轉讓檔案的

1.《中華人民共和國檔案法》第二十四條第一款第四項;第二十四條第三款

2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條

1.警告;

2.罰款。對單位處10000~100000元罰款;對個人處500~5000元罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

1.擅自出賣或者轉讓檔案1-5件。 

1.警告;

2.對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對個人處以500元以上1500元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

2.擅自出賣或者轉讓檔案6-10件。

1.警告;

2.對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;對個人處以1500元以上3000元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

3.擅自出賣或者轉讓檔案11件以上。

1.警告;

2.對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以3000元以上5000元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

5

倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的

1.《中華人民共和國檔案法》第二十四條第一款第五項;第二十四條第三款

2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條

1.警告;

2.罰款。對單位處10000~100000元罰款;對個人處500~5000元罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

1.倒賣或者賣給、贈送給外國人檔案1-5件或牟利數額1000-5000元。

1.警告;

2.對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對個人處以500元以上1500元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

2.倒賣或者賣給、贈送給外國人檔案6-10件或牟利數額5000-10000元。

1.警告;

2.對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;對個人處以1500元以上3000元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。

3.倒賣或者賣給、贈送給外國人檔案11件以上或牟利數額10000元以上、刑法規定牟利較大數額以下的。

1.警告;

2.對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處以3000元以上5000元以下罰款;

3.有違法所得的,沒收違法所得。


 

附件2

 

安徽省檔案行政處罰自由裁量權

適 用 規 則

 

第一條  為規范安徽省檔案行政處罰自由裁量權的行使,推進依法行政工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》以及檔案法律、法規和規章的規定,結合本省實際,制定本規則。

第二條  安徽省各級檔案行政管理部門實施檔案行政處罰的案件,適用本規則。

第三條  本規則所稱自由裁量權,是指安徽省各級檔案行政管理部門在實施行政處罰時,對檔案違法行為在《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》規定的幅度內可以合理適用的處罰種類或者處罰幅度的權限。

第四條  檔案行政管理部門行使自由裁量權,應當遵循以下原則:

(一)過罰相當原則

實施行政處罰必須以事實為依據,以法律為準繩,在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等,作出的行政處罰要與違法行為相當。

(二)公平、公正的原則

對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為,在行使行政處罰自由裁量權時,適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

(三)教育與處罰相結合原則

在行使行政處罰自由裁量權時,既要制裁違法行為,又要教育當事人自覺遵守法律,維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

(四)綜合裁量原則

在行使行政處罰自由裁量權時,應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素,對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷,作出相應的處理決定。

第五條  法律、法規、規章設定的處罰有一定幅度的,在幅度范圍內分為不予處罰、從輕或者減輕處罰、一般處罰、從重處罰。

不予處罰是指檔案違法行為輕微并及時得到糾正,沒有造成危害后果。

從輕處罰是根據查清的當事人的違法事實、性質、情節,在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內給予較輕的檔案行政處罰。

減輕處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節,在法律、法規、規章規定的處罰幅度以下給予檔案行政處罰。

從重處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節,在法律、法規、規章規定的處罰幅度范圍內給予較重的檔案行政處罰。

第六條  當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能判斷或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的; 

(四)違法行為在兩年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

(五)其他依法應當不予行政處罰的情形。

第七條  當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害結果的;

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;

(三)配合檔案行政管理部門查處違法行為有立功表現的;

(四)其他依法應當從輕或減輕處罰的情形。

第八條  當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

(一)造成國家特別珍貴的檔案損毀、遺失、流失,無法補救的; 

(二)危及國家安全、社會利益并造成嚴重后果的;

(三)多次實施違法行為,或者在違法行為受到行政處罰后繼續實施同一違法行為的;

(四)隱匿、銷毀違法行為證據的;

(五)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

(六)阻撓、抗拒執法的;

(七)拒不停止、糾正違法行為或不在限期內改正或采取補救措施的;

(八)其他應當依法從重處罰的情形。

第九條  安徽省各級檔案行政管理部門在實施行政處罰時, 原則上應當按照隨同本規則下發的《安徽省檔案行政處罰自由裁量權執行基準》(以下簡稱《裁量權執行基準》)行使自由裁量權、確定處罰幅度。  

第十條  檔案行政管理部門辦案人員在提出的案件處理意見中,如建議作出不予行政處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰決定的,應當說明理由并附上相應的證據材料。

第十一條  檔案行政管理部門辦案人員提出的案件處理意見,經本級檔案行政管理部門法制工作機構審核后報單位負責人簽發。 

第十二條  檔案行政管理部門法制工作機構認為辦案人員在案件處理意見中對所建議的處罰標準缺少必要證據證明的,應當要求辦案人員補充調查有關證據或變更處理意見。

第十三條  檔案行政管理部門法制工作機構應當定期對作出的行政處罰案件進行復查,發現自由裁量權行使不當的,應當按本規則和《裁量權執行基準》主動糾正。

第十四條  有下列情形之一,構成執法過錯的,依照有關規定追究有關辦案人員的過錯責任:

(一)無法定依據,違反法定程序實施行政處罰的;

(二)因行使自由裁量權不當,造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或確認違法的;

(三)因行使自由裁量權不當,造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;

(四)行政處罰案件在執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的;

(五)因自由裁量權行使不當,給當事人造成重大損失,或者在社會上造成不良影響的。

第十五條  檔案行政處罰自由裁量權公開制度:

    (一)檔案行政處罰自由裁量權的裁量種類、法律依據、運用范圍、裁量標準、處罰幅度,通過安徽檔案網向社會全面公開,自覺接受社會、媒體和公眾的監督;

 (二)檔案行政處罰自由裁量的裁量種類、法律依據、運用范圍、裁量標準、處罰幅度,應在執法單位辦公場所的醒目位置公示,方便當事人查閱。

第十六條  檔案行政處罰說明理由制度:

(一)作出檔案行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由和依據,說明行政處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由,并告知當事人依法享有的各項權利; 

(二)辦案人員在行使行政處罰自由裁量權時,應當充分聽取當事人的陳述和申辯,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當予以采納;  

(三)檔案行政管理部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第十七條  本規則實施后,法律、法規、規章和國家檔案局作出新的規定的,按新規定執行。

第十八條  本規則由安徽省檔案局負責解釋,自發布之日起執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省檔案局辦公室                       2015年7月27日印發 

 

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